Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej oraz wykonuje przysługującą mu w ramach przepisów prawa istotną część zadań publicznych o charakterze lokalnym.
Na samorządzie powiatowym zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 05.06.1998 r. o samorządzie powiatowym spoczywa obowiązek realizacji zadań o charakterze ponadgminnym, tj. takich, które swoim zasięgiem wykraczają poza teren poszczególnych wspólnot gminnych oraz służą zaspokajaniu zbiorowych potrzeb mieszkańców powiatu. Z realizacji tego obowiązku Powiat wywiązuje się współpracując m.in. z aktywnymi organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami skupiającymi wrażliwych i oddanych sprawom społecznym mieszkańców. Sfery możliwej współpracy określa z kolei ustawa z dnia 24.04.2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie tworząc pole budowania płaszczyzny do wspólnych działań.
Program stanowi dokument określający w perspektywie rocznej cele, zasady, przedmiot i formy współpracy, a także obszary oraz priorytetowe zadania publiczne realizowane w ramach współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi na rzecz jego mieszkańców. Dokument ten tworzony każdego roku jest wynikiem doświadczeń z dotychczasowej wieloletniej współpracy z organizacjami pozarządowymi z lat poprzednich. Powstał on w oparciu o wiedzę, praktykę, doświadczenie i zaangażowanie jego realizatorów.